1.進一步拓展民間投資領域。對民間投資實行非禁即入、非禁即準政策。大幅放寬電力、電信、交通、市政公用設施等領域市場準入，進一步擴大新型城鎮化、軍民融合技術、社會領域產業的民間投資。落實民營企業在投融資、招投標等方面與國有及國有控股企業同等待遇。充實民間投資重點項目庫、PPP項目庫，按年度遴選重點項目，適時舉辦活動向民間資本推出。開展民間投資政策落實第三方評估，深入分析國家和省鼓勵民間投資政策落實情況與效果。

 

　　2.開展投資項目承諾制改革試點。在雄安新區、北戴河生命健康產業創新示范區核心區、定州經濟開發區、威縣開展投資項目承諾制改革試點。企業在上述地區依法獲得用地、作出承諾后，自主依法依規開展設計、評審、施工，并通過河北省投資項目在線審批監管平臺將有關信息告知備案機關及相關部門。竣工后接受相關監管部門和單位驗收，實行“先建后驗”。其中項目安全設施的竣工驗收由企業自行組織，建設過程、竣工驗收和投產后接受相關監管部門的監督檢查。在取得成功經驗后，逐步向其他地區推廣。

 

　　3.推進行政審批和商事制度改革。積極開展“證照分離”改革，通過直接取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等措施，推進“照后減證”，大幅精簡審批事項和程序，力爭取得一批可復制可推廣的做法經驗。完善清單管理制度，及時編制、調整、公開行政許可事項目錄、權力清單、責任清單等各類清單。推進“互聯網+”登記服務，在更大范圍、更廣領域推行企業登記全程電子化。

 

　?。ǘ┚徑馊谫Y難融資貴

 

　　4.擴大直接融資規模。鼓勵支持民營企業股份制改造、上市掛牌和多渠道融資，加快建立現代企業制度，優化資產負債結構，增強企業綜合實力和競爭力。對通過資本市場進行股權、債權及證券化融資，成功發行資產證券化產品的民營企業，依據《河北省資產證券化獎勵資金管理辦法》，省級財政按不超過發行總額1‰比例予以獎勵。支持民營企業到境內外主板和創業板、“新三板”、石家莊股權交易所掛牌上市，充實省級千家上市企業資源庫，3年內新增掛牌上市民營企業300家以上。擴大企業債券融資規模，支持符合條件的企業申報發行城市停車場、地下綜合管廊、戰略性新興產業、“雙創”孵化、配電網建設、社會領域產業等國家重點支持的專項債券。鼓勵各類社會資本投資設立私募股權投資基金，對在我省中小企業持有股權6個月、投資額超3000萬元的股權投資基金（除投資于房地產企業的股權投資基金外），按照《河北省股權投資基金業發展獎勵資金管理辦法》，由省級財政給予獎勵，高限額1000萬元。擴大省科技創業投資、天使投資引導基金規模，鼓勵社會資本對科技型企業的投入。

 

　　5.創新融資產品和服務。鼓勵銀行開展特許經營權、政府采購訂單、收費權、知識產權新型融資方式，拓寬銀行抵質押物范圍。推動河北省小額票據貼現中心發展，重點支持小微和涉農企業持有的商業匯票貼現融資。推廣應用創業創新金融平臺，為中小微企業融資提供“一站式”服務。落實《河北省科技型中小企業貸款風險補償實施細則（試行）》，對合作銀行發放用于我省科技型中小企業的貸款業務給予一定比例的貸款風險補助或獎勵。借鑒發達地區經驗，探索擴大中小微企業風險補償范圍，制定完善有關支持標準和辦法。加強銀企對接，針對企業融資需求，省直有關部門和市縣按年度分別舉辦形式多樣的對接活動。

 

　　6.發展信用保證保險。落實《河北省財政保險合作支持首臺（套）重大技術裝備生產企業實施辦法》，對首臺（套）重大技術裝備生產企業予以保險保費補貼，促進裝備制造業轉型升級。擴大出口信用保險支持覆蓋面，提升出口企業風險防范能力。落實《河北省財政銀行保險合作支持小微企業和農業企業實施辦法》，對開展“政銀保”工作的先進市縣分別給予300萬元、150萬元一次性獎勵，并按其年度貼息、保費補貼、風險補償支出的30%予以補貼。

 

　　（三）切實保障民企用地

 

　　7.推動用地政策落實。在符合土地利用總體規劃和國家產業政策的前提下，進一步加大推進落實和宣傳工作力度，為租用農村集體建設用地實際建廠10年以上的正常生產經營企業依法辦理集體建設用地手續。對民營企業投資非營利性教育、科研、體育、公共文化、醫療衛生、社會福利等設施用地，符合國土資源部《劃撥用地目錄》規定的，可以劃撥方式供地。對租用政府投資標準化廠房的小微企業，3年內給予租金優惠。

 

　　8.優化產業空間資源配置。鼓勵工業“上樓”，提高工業用地容積率。支持民營總部企業組成聯合體聯合競投、建設總部大樓。鼓勵建設高標準廠房，允許按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。堅持政府引導與市場機制相結合，鼓勵采取異地置換、產權入股等手段，促進舊工業區連片升級、功能優化。支持市縣政府建設保障性產業用房，在重點產業園區周邊增加產業配套設施供給，規范園區管理制度。

 

　　9.降低企業用地成本。以先租后讓方式供應的工業用地，租賃期滿達到合同約定條件的，同等條件下原租賃企業優先受讓。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。改進房屋租賃管理，明確租賃當事人權利義務，實施分級分類價格管理，按片區對廠房、寫字樓、出租屋的租金進行引導，促進租賃房屋租期和租金穩定，必要時進行租金管制。

 

　?。ㄋ模┩苿用駹I企業轉型升級

 

　　10.培育壯大市場主體。創新扶持措施，重點支持新業態、新經營模式發展，支持科研人員、高等學校畢業生、返鄉農民工、退伍軍人、化解過剩產能分流職工等重點群體創業創新。落實好國家和省扶持小微企業發展各項政策措施，遴選一批符合產業政策方向、具有高成長性的小微企業進入省級“小升規”重點企業培育庫，推動微型企業上數量、小型企業上規模。鼓勵民營企業通過聯合、重組、兼并、融資等方式組建企業集團，優化組織結構，提升市場競爭力。借力京津冀協同發展、雄安新區規劃建設，積極承接京津高新技術產業、傳統優勢工業、區域性物流基地、專業市場、教育醫療培訓機構、企業總部等領域民營市場主體轉移。

 

　　11.加大科技創新支持力度。實施高新技術企業后備培育工程，做好民營高新技術企業認定工作。實施科技型中小企業倍增計劃，抓好苗圃、雛鷹、小巨人和上市四大工程，到2020年民營科技型中小企業達到8萬家以上。鼓勵民營經濟參與創建科技企業孵化器，新建一批省級以上孵化器、眾創空間和星創天地。組織科技成果推送系列行活動，推動科技成果向民營企業轉化。鼓勵民營企業參與軍民融合發展，引導優勢民營企業進入軍品科研、生產和維修領域。加強小微企業創業創新基地建設，實施“專精特新”中小企業培育行動。

 

　　12.強化民營企業人才支撐。貫徹落實省委、省政府《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》（冀發〔2016〕28號）和《關于新形勢下引進外國人才工作的實施意見》（冀發〔2017〕13號），對全職到我省民營企業工作的世界知名獎項獲得者、國內和發達國家院士，給予每人一次性高1000萬元科研經費補貼和200萬元安家費補助；對引進的國家“”長期項目高層次領軍人才，給予每人一次性200萬元~1000萬元科研經費補貼和100萬元安家費補助;對引進的“外專百人計劃”長期項目專家，給予每人不超過100萬元科研經費補貼和不超過100萬元安家費補助。鼓勵各級政府建立健全人才住房保障制度，采取建設、配售、配租和發放購房、租房補貼等方式，滿足人才多樣化住房需求。深化實施“名校英才入冀”計劃，落實房租補助政策，探索人才住房先租后買、以租抵購制度，建立人才住房封閉流轉機制。對經國家認定的來我省工作的海內外高層次人才，在人才住房、醫療教育、創新創業支持、配偶就業、子女入學等方面，按有關規定給予優惠待遇，及時接續社會保險關系。落實國家人才簽證政策，對符合條件的外籍人才，無論持何種類簽證入境，均可辦理不超過5年的工作類居留證件;符合在華永久居留條件的，及時辦理永久居留證件。開展民營企業職稱自主評審試點，不斷擴大覆蓋面，拓寬民營企業專業技術人才職稱申報評審渠道，根據其專業技術水平，直接參加相應專業技術職稱評審。

 

　　13.實施品牌質量提升工程。落實我省《關于開展質量提升行動加快質量強省建設的實施意見》（冀政發〔2017〕35號），對首次獲得中國質量獎、提名獎的企業分別獎勵200萬元、100萬元，對獲得國際質量大獎的，參照中國質量獎予以獎勵；對新認定中國馳名商標的企業獎勵50萬元，對新取得國際商標注冊的企業按注冊費的70％、總額不超過20萬元獎勵，對新注冊國家地理標志商標、新獲得國家地理標志保護產品的每件獎勵20萬元。積極支持企業進行馬德里商標國際注冊，提高商標國際注冊數量。組織近百家民營企業開展《企業知識產權管理規范》貫標認證，力爭專利申請量年均增長10%以上。推動“河北省知名品牌創建示范區”建設，引導支持民營企業培育國際一流品牌、國內領先品牌、河北知名品牌，對“中華老字號”民營企業給予適當獎勵或政策扶持。按照《河北省標準化資助辦法》，支持民營企業參與制定、應用國際、國家、行業和省地方標準，提高民營企業標準化水平。提升食品藥品生產質量，在嬰幼兒配方乳粉等100家重點食品生產企業推廣HACCP體系，組織開展小品種藥（短缺藥）集中生產基地建設。

 

　?。ㄎ澹┙档推髽I稅費負擔

 

　　14.落實稅收優惠政策。認真梳理相關稅收政策，制定發布優惠政策清單，推動政策落地。對符合條件的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對科技型中小企業發生的符合條件研發費用，按照75%稅前加計扣除。對從事符合條件的環境保護、節能節水項目的企業所得稅實行“三免三減半”。對居民企業一個納稅年度內技術轉讓所得不超過500萬元的部分免征企業所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業所得稅。對國家重點扶持公共基礎設施項目的投資經營所得，實行企業所得稅“三免三減半”。對符合條件的小型微利企業所得減半計算應納稅所得額，并按20%優惠稅率繳納企業所得稅。對符合政策要求的物流企業自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。落實重點行業企業固定資產加速折舊政策。推進跨地區總分支機構匯總繳納所得稅和采用收入比例方式或者預征率方式進行增值稅核算、納稅申報。深化“互聯網+稅務”服務，實行跨區域涉稅事項在線辦理，編制辦稅事項“全程網上辦”清單，讓企業“多跑網路、少跑馬路”。

 

　　15.規范降低涉企收費。發布《全省涉企行政事業性收費目錄清單》，凡清單之外收費一律不得執行，企業有權拒絕繳納。國家規定的涉企行政事業性收費按有關標準下限執行，實現省立涉企行政事業性收費“零收費”。繼續清理規范涉企經營服務性收費，堅決查處各種亂收費行為。各級黨委、政府部門和事業單位不得以評比、達標、表彰等任何形式向企業收取費用或變相收費。全面完成省直部門行政職權中介服務事項清理，推進中介服務去行政化。按照國家統一部署，繼續推動我省行業協會、商會與行政機關脫鉤改革。認真落實《關于繼續階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發〔2018〕25號）、《關于進一步做好去產能企業職工安置工作的若干意見》（冀政辦字〔2017〕68號）、《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見》（冀辦發〔2017〕23號）等有關政策，通過降低社會保險繳費標準或給予適當財政補貼等方式，減輕民營企業負擔。

 

　?。┩卣姑駹I企業發展空間

 

　　16.支持民營企業開拓國內外市場。舉辦民營企業“全國行”“東盟行”“非洲行”“中東行”“金磚國家行”等系列貿易促進活動。實施百展市場開拓計劃，每年省級選擇20個、各市選擇不少于80個境內外大型展會，組織民營企業統一參展，并給予展位費等參展費用一定比例補貼。積極推進跨境電商“2212工程”，引導民營企業參加示范企業、平臺、園區和公共海外倉建設。抓好白溝市場采購貿易方式試點，2020年市場采購貿易方式出口達到120億元。培育壯大一批外貿綜合服務企業，助力更多中小企業開拓國際市場。組織民營企業參加中國國際進口博覽會，支持其進口國際先進技術、關鍵設備和緊缺資源性產品，利用國際國內兩種資源發展壯大。

 

　　17.推動民營企業“走出去”。推動鋼鐵、建材、裝備、光伏等民營企業開展國際產能合作，推廣“龍頭企業+產業園區”發展模式，依托長城汽車圖拉汽車產業園在俄羅斯建設裝備制造生產基地，依托尼日利亞萊基自貿區建設面向非洲市場的河北工業園區，依托華夏幸福印尼唐格朗產業園和印度古爾岡產業園建設東南亞裝備制造生產基地，打造十大境外經貿合作區（基地）。主動參與“一帶一路”基礎設施建設，深化與央企合作，推動民營企業“搭船出海”，實現由單一承包型向勘察設計、投資建設、裝備供應、運營維護、技術服務集成式“走出去”轉變。鼓勵民營企業“走出去”并購境外高端要素，重點在發達國家并購中小企業獲取專有技術，并購專業研發機構及團隊獲取高端智力資源，并購跨國營銷機構獲取全球營銷網絡。支持華夏幸福美國硅谷高科技孵化園、長城汽車德國和美國研發中心、河北德路通德國研發中心等一批境外技術中心項目做大做強。實施國際化發展戰略，著力培育一批河北本土跨國民營企業。統籌用好國家和我省外經貿專項資金及我省“走出去”產業引導股權投資基金，為民營企業開展對外投資合作提供支持。

 

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　　18.搭建政務服務平臺。實施“智慧政務”工程，以“信息技術+制度創新”推動政務流程再造、政府管理體制變革，重構行政審批和政務服務流程、標準。建立全省統一的網上政務服務平臺、政務信息資源共享平臺、公共資源交易平臺和電子證照庫，開展政務服務事項網上受理、辦理、反饋、咨詢，推進實體政務大廳、網上辦事大廳、政務客戶端、自助終端等多種政務服務相互融合和政務信息跨區域、跨部門交換共享，為市場主體提供多樣化便捷服務，力爭更多服務事項實現一網通辦。省工商聯牽頭，啟動集服務網、聯系網、工作網于一體的“互聯網+”營商服務平臺建設，構建市場主體與政府部門之間線上線下協調聯動機制，為促進民營企業發展提供法律、政策、管理、信息、技術、市場等方面服務。

 

　　19.加大政策宣傳解讀力度。各相關部門和單位全面梳理促進民營經濟發展政策，報省民營經濟領導小組辦公室匯總編纂《河北省助推民營經濟發展政策匯編》。建立省級跨部門中小企業政策信息互聯網發布平臺，設置新政策、政策解讀、申報通知、咨詢問答、檢索查詢5個板塊，及時匯集、發布涉及中小企業的法律法規、創業、創新、金融、市場、權益保護等各類服務信息，為中小企業提供無償便捷服務。對涉及民營市場主體的簡政放權、稅收優惠、降低費用、項目申報、經費補貼等方面的法律法規規章及有關政策文件，各有關部門和單位以新聞發布會、書面問答、在線訪談、專家解讀等方式進行宣傳，提高民營市場主體對涉企政策的知曉度，并提示其履行應盡責任義務。

 

　　（八）營造公平競爭市場環境

 

　　20.規范市場經濟秩序。堅決打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，嚴肅查處一批典型案件，曝光一批違法違規企業。落實公平競爭審查制度，打破行政壟斷，防止市場壟斷，從嚴查處利用壟斷協議、濫用市場支配地位等經營者壟斷案件。健全缺陷產品召回體制機制，完善缺陷產品召回信息管理平臺功能，嚴格組織開展缺陷產品召回工作。

 

　　21.加強誠信體系建設。加強民營企業信用記錄建設，健全民營企業信用檔案，強化信用信息歸集、共享。大力推進民營企業信用信息公開，落實行政許可和行政處罰等信用信息公示制度。實施信用分類分級管理，落實守信“紅名單”和失信“黑名單”制度，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。加強信用信息應用，推動在行政許可、行政處罰、政府采購、投標招標、評先評優、公共資源交易、土地使用權出讓、融資項目審批、政府性資金安排、招商引資、勞動就業、社會保障等行政管理和服務中使用信用信息。

 

　　22.規范涉企執法行為。在涉企執法部門實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。全面推行行政執法全過程記錄制度，實現執法環節全程可追溯。堅決依法查處濫用行政權力干涉企業正常經營的行為，除法律規定外，不得隨意對企業采取停電、停氣等措施，嚴禁重復、多頭檢查，確保民營企業合法經營不受干擾。分類制定實施行政裁量權基準制度，規范裁量范圍、種類、幅度，并通過門戶網站等向社會公開。根據行政復議法及其實施條例，采取多種形式拓寬行政復議受理渠道，依法維護企業正當權益。堅持科學治霾，增強重污染天氣應急減排措施的科學性針對性，對無污染或污染排放達標的企業和環保“領跑者”投資項目，制定差別化環境管理制度，實施簡化環評文件、不列入停（建）限產清單和落實環保稅優惠政策等措施，避免“一刀切”。

 

　　（九）激發民營企業家創業熱情

 

　　23.完善企業家激勵機制。堅持“產業為本、企業家至上”理念，大力弘揚愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗、創新發展、專注品質、追求卓越、履行責任、敢于擔當、服務社會的優秀企業家精神。定期組織召開全省民營經濟發展大會，開展河北優秀民營企業家評選活動，以省政府名義進行表彰，發布百強民營企業、百強民營制造業企業、百強服務業企業名單。建立企業家榮譽制度，在勞動模范、“五一”勞動獎章和“五四”青年獎章評選中向民營企業家傾斜，提高“三八”紅旗手中對社會公益事業有突出貢獻的民營企業家比例，鼓勵優秀民營企業家在符合條件的相關群團組織和社會組織兼職，全省有關重要會議安排優秀民營企業家列席。

 

　　24.維護企業家合法權益。堅持黨政主導、綜合協調、多元共治，構建各方面力量共同參與糾紛化解的工作格局，降低民營企業維權成本。依法保護民營企業家人身權、財產權、自主經營權和創新權益，及時審理涉及民營企業案件，營造重商安商法治環境。依法規范涉案財產處置工作，明確區分個人財產和企業法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產、合法財產和違法所得。開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊侵犯民營企業和民營經濟人士權益的違法犯罪行為。

 

　?。ㄊ嫿?ldquo;親”“清”新型政商關系

 

　　25.健全服務民企長效機制。各級黨政領導干部既要親商、重商、安商、富商，又要守好紀律底線。建立面向民營企業的黨委、政府決策咨詢制度，在重大決策出臺前認真聽取民營企業家意見。建立領導干部與民營企業家（商會組織）常態化聯系制度，省市縣黨委、政府及有關部門負責人每人包聯幫扶民營企業不少于3家，原則上每季度召開一次懇談會、舉辦一次現場辦公會，聽取意見建議，協調解決問題，將有關情況記入工作臺賬，定期向上級黨委、政府報告。遇有本級難以解決的問題，可提交上級黨委、政府協調解決。邀請國內外商界領袖精英和知名學者，圍繞投融資、科技創新、現代企業管理等前沿理論和實踐，對我省民營企業進行培訓輔導，各市每年分別至少舉辦4次。鼓勵各級黨政主要負責人協調民營企業家參加境內外重大經貿洽談活動，幫助企業開闊眼界、尋找商機、推進合作。建立民營企業家反映問題綠色通道和精準幫扶網絡平臺，實現企業問題網提、網辦、網結。鼓勵工商聯、企業家協會及行業商協會舉辦民營企業家聯誼會、沙龍和招才引智、銀企對接等交流合作活動，提升服務會員、行業自律、協調監督的能力水平。

 

　　26.營造濃厚社會輿論氛圍。組織引導主流媒體發揮輿論導向作用，通過消息、專題、網絡采訪、視頻訪談等形式，有計劃、多視角宣傳報道優秀民營企業家先進事跡和突出貢獻，凝聚創業創新正能量，讓民營企業家成為新時代社會明星。正確把握輿論導向，樹立鼓勵創新、寬容失敗的正向激勵導向，對民營企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解包容。通過全社會共同努力，積極營造尊重民營企業家價值、鼓勵民營企業家創新、發揮民營企業家作用的氛圍。

 

　　五、組織保障

 

　?。ㄒ唬┙∪I導機構。調整充實省民營經濟領導小組組成單位和成員，加強工作力量，建立工作機制，統籌協調本意見組織實施。各市縣要明確相應機構，負責協調推進本地工作開展。

 

　?。ǘ簩嵐ぷ髫熑?。各牽頭部門和相關責任單位要在本意見發布之日起1個月內制定具體工作方案，分解細化所承擔任務，逐項明確牽頭領導和負責人，拿出時間表和路線圖，確保各項任務落到實處。各牽頭部門單位每季度向省民營經濟領導小組辦公室（省工業和信息化廳）報告工作進展和任務落實情況。

 

　?。ㄈ┟鞔_節點進度。2018年6月前為計劃部署階段。各級各有關部門根據本意見任務分工制定工作計劃，分解各項任務，明確工作要求。2018年6月至2020年12月為推動實施階段。各級各有關部門結合實際，采取具體措施行動，有計劃有步驟地推進各項工作任務落實。2019年至2021年每年1月份為上年度全面總結階段。省民營經濟領導小組在各地各部門總結的基礎上，認真梳理助推民營經濟發展的工作情況和經驗做法，形成全面客觀的年度總結報告。

 

　?。ㄋ模┘訌姸綄Э己?。省民營經濟領導小組辦公室要加強對本意見落實情況的協調指導、督導檢查，實行月督查、季調度、半年總結、年度考核，及時了解掌握工作進展情況，強化評估問效，推動各項工作有序開展。對工作力度大、企業反映好、成效顯著的，予以表彰獎勵；對落實不力、作風拖沓、貽誤工作的，嚴格督查問責。