擘畫大戰略打造新格局——京津冀協同發展戰略實施四年進展綜述

 

　　這是歷史性的戰略抉擇。

 

　　2014年2月26日，北京。習近平總書記主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，中國發展大棋局，再落關鍵一子——

 

　　實現京津冀協同發展，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。

 

　　四年來，京津冀協同發展扎實推進，奮力開拓。一個新的區域經濟增長極，正迸發出蓬勃活力。

 

　　協同發展大格局基本形成

 

　　2018年2月22日，中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取河北雄安新區規劃編制情況的匯報。

 

　　“建設雄安新區是千年大計、國家大事，要保持歷史耐心，穩扎穩打，一茬接著一茬干，努力建設高水平的社會主義現代化城市。”會議指出。

 

　　時間回到2017年4月1日。“中共中央、國務院決定設立河北雄安新區”的消息一經落地，引發海內外廣泛關注。

 

　　一子落，全局活。落子雄安背后，是京津冀協同發展的宏偉構想，更是區域視角下的中國發展大棋局。

 

　　問題導向，戰略指引。

 

　　人口增長過快、交通擁堵、房價高漲，作為大國之都，北京的“大城市病”怎么治？京津冀三地差距過大、發展不協調的難題如何破？區域性生態環境問題如何解？一個具有國際競爭力的世界級城市群如何打造？

 

　　“通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。”2015年2月10日，中央財經領導小組第九次會議上，習近平總書記強調。

 

　　大規劃、大布局。四年來，京津冀協同發展著力加強頂層設計，規劃體系“四梁八柱”基本形成——

 

　　2015年6月，《京津冀協同發展規劃綱要》印發，一幅宏大藍圖徐徐展開。

 

　　隨后，全國首個跨省級行政區的京津冀“十三五”規劃印發實施，京津冀土地、城鄉、水利、衛生等12個專項規劃全部印發，京津冀城際鐵路網規劃、北京新機場臨空經濟區規劃、張承地區生態保護與修復指導意見等相繼出臺……

 

　　“目標一致、層次明確、互相銜接的協同發展規劃體系基本建立。”國家發展改革委有關負責人說。

 

　　大調整、大提升。伴隨京津冀協同發展戰略全面部署，北京“一體兩翼”發展格局基本確立——

 

　　河北雄安新區和北京城市副中心，以北京“兩翼”之勢，為區域發展開拓新空間。

 

　　截至目前，備受矚目的雄安新區規劃框架已基本成熟，同步開展交通、能源、產業、文物等20多個專項規劃編制和30多個專題研究；政策框架制定同步開展，選取財稅、金融、科技、對外開放等重點領域開展專項研究；具有鮮明“大部制”特點的新區管理機構高效運轉；新區經北京新機場至北京城區的城際鐵路、白洋淀治理和重點地塊植樹造林等一批重大項目先行啟動……

 

　　大協同、大發展。京津冀“一畝三分地”的思維模式逐步打破，目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的新格局逐步顯現——

 

　　經濟結構不斷優化調整，北京市“瘦身提質”，“高精尖”經濟結構逐步構建，天津市“強身聚核”，先進制造業和現代服務業快速發展，河北省“健身增效”，產業結構調整步伐加快；

 

　　生態環境保持向好態勢，2017年京津冀區域內13個主要城市ＰＭ2．5平均濃度同比下降近10％；

 

　　資源要素配置范圍擴大，2014年至2017年，三省市互派400多名干部掛職工作，河北省引進京津資金約1．4萬億元，中關村企業在津冀設立分支機構超6100家；

 

　　人口規模調控初見成效，2014年起北京市常住人口連續保持增量、增速“雙下降”，2017年末，北京市常住人口2170．7萬人，是2000年以來的首次負增長。

 

　　抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”

 

　　天安門向東直線距離34公里，通州潞城。北京城市副中心行政辦公區工地一派忙碌景象，正在為市級行政辦公功能搬遷做后準備。

 

　　“強化北京城市副中心和雄安新區兩翼聯動，促進二者錯位發展、比翼齊飛。”北京市發展和改革委員會主任談緒祥說。

 

　　首都北京一度承載太多功能，資源環境容量已到極限。京津冀協同發展四年來，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，為提升首都核心功能和發展水平騰出空間。

 

　　2017年9月，新版北京城市總體規劃正式發布。“有序疏解非首都功能，優化提升首都功能”成為重要一章。

 

　　“這是發展思路的轉變。”中國城市規劃設計研究院副院長王凱說，從高速增長轉向高質量發展，北京正通過主動瘦身、創新驅動，向著建設國際一流和諧宜居之都的目標邁進。

 

　　昔日熱鬧的北方世貿輕紡城西門廣場上，一輛輛客車緩緩駛出，載著老商戶們駛向滄州的一座輕紡城，開啟新一程發展。

 

　　這是北京大紅門一座服裝市場關停疏解時的一幕。2017年，“動批”12家市場全部完成撤市疏解；大紅門45家市場全部完成撤并升級和外遷；大興區六環內61個工業大院全部關停……

 

　　從聚到疏，因舍而得。四年來，一系列疏解示范項目有序推進——

 

　　近四年關停退出一般制造業企業1992家，調整疏解各類區域型專業市場594家；全面落實新增產業的禁止和限制目錄，實施更加嚴格的準入標準；

 

　　金融機構數據中心、呼叫中心等勞動密集型后臺服務逐步向京郊和京外轉移；北京城市學院、北京建筑大學、北京工商大學等高校京郊的新校區累計入駐學生近3萬人；天壇醫院豐臺新院區投入試運行……

 

　　疏解提升，有機結合。四年來，伴隨北京城市副中心建設，北京城市空間加快重塑——

 

　　北京城市副中心行政辦公區一期工程基本建成，環球主題公園開工建設，公共服務建設同步推進……

 

　　“北京正著力從以零散項目、點狀疏解為主的‘小疏解’向以點帶面、集中連片、央地協同、整體推進的‘大疏解’轉變。”談緒祥說。

 

　　重點領域率先突破百姓享有更多獲得感

 

　　北京一路向北200多公里，河北承德灤河水畔，一個綠色大數據小鎮正在崛起。

 

　　“首批1716個機柜已安裝調試完畢并投入使用，終將建成擁有3萬個機柜的大數據中心。”承德德鳴大數據產業園項目負責人井學豹告訴記者。

 

　　北京城六區禁止新建和擴建數據中心，而河北承德、張家口地區具有土地成本低、能源供應良好、溫度適宜等諸多優勢，迎來難得的大數據產業發展機遇。目前，承德已與京津滬等地30余家企業和社會團體開展大數據戰略合作，項目總投資約685億元。

 

　　承德的變化，只是京津冀協同發展的一個縮影。

 

　　四年來，三地理順產業發展鏈條，推動建立區域間產業合理分布和上下聯動機制，實現“1＋1＋1＞3”的效果——

 

　　北京現代汽車滄州第四工廠、首鋼京唐公司二期項目等一批重大產業項目加快實施；寧河京津合作示范區、石家莊（正定）集成電路產業基地等一批重點產業合作平臺加快建設；京津冀產業協同發展投資基金等一系列措施出臺實施。

 

　　京津冀交通一體化深入推進，三地時空距離大大縮短——

 

　　“軌道上的京津冀”正在形成；800多公里“斷頭路”“瓶頸路”打通擴容；北京新機場主航站樓主體結構全面封頂，實現京津冀主要機場一體化運營管理。

 

　　環保聯防聯控聯治和生態建設力度持續加大，三地打破行政區域限制，不斷建立完善生態管治制度——

 

　　京津冀“2＋26”城市大氣污染防治工作方案出臺；永定河綜合治理與生態修復總體方案實施；京津風沙源治理、太行山綠化、“三北”防護林等重點生態工程持續推進。

 

　　基本公共服務共建共享，三地百姓更多享受協同發展的實惠——

 

　　由于實現異地就醫直接持卡結算，“跨省異地養老”的北京老人在河北燕達醫院看病省去了兩地奔波、繁瑣報銷之苦。

 

　　基本公共服務均等化是推動京津冀協同發展的題中應有之義。四年來，三地教育合作不斷加深，醫療衛生緊密協作，京津兩市助力河北張承保地區脫貧攻堅扎實推進……區域協同發展中富含的人本理念，讓百姓更有獲得感。

 

　　深化改革創新為協同發展清障除礙

 

　　位于河北滄州的渤海新區生物醫藥產業園前，一條筆直的馬路更名為“北京大道”，而更具意義的是另一條“路”的修通——異地監管。

 

　　過去北京藥企到河北建廠，審批周期至少兩年半。在京津冀協同發展大潮下，京冀攜手首開“企業在河北、監管屬北京”的跨區域管理體制先河，入駐園區的北京藥企依然保留“北京身份”，給企業吃下定心丸。

 

　　“隨著京津冀協同發展向深水區邁進，政策壁壘是三地不得不認真面對的問題。”河北工業大學京津冀發展研究中心執行主任張貴說，一系列深化改革的舉措切實為協同發展清除了障礙，為百姓帶來真實惠。

 

　　37歲的張曉娟是中國地質調查局水文地質環境地質研究中心員工。2017年2月起，她的單位開始從河北保定市整體搬遷至天津東麗區。然而，陸續轉移的職工卻對未來的生活劃著問號，戶口問題是大家擔心的。

 

　　2017年7月，由天津公安部門牽頭，聯合人社、教育部門，主動向壁壘“開刀”，對京冀成建制引進企業、科研單位職工在原企業所在地繳納的社保，視同在天津繳納，準予在天津申報成建制落戶。張曉娟成為新政的首批受益人之一。

 

　　京津冀協同發展的過程，也是三地通過自身實踐為全國改革探路的過程。

 

　　三地與中國鐵路總公司共同出資成立京津冀城際鐵路投資公司，通過投資一體化帶動區域軌道交通網絡一體化；京津冀率先實行通關一體化改革，通關時間平均縮短41天；京津冀區域銀行業風險分擔、支付清算和異地存儲互惠互通等進展加快……

 

　　面對前行中的困難，既要尋求大公約數，積極穩妥推進；更要著眼長遠，協調好短期和長期利益。“京津冀協同發展破浪前行，深化改革是根本動力。讓市場在資源配置中起決定性作用，打破行政壁壘，為推動全國區域協同發展探索出一條新路子。”國務院發展研究中心副主任張軍擴說。

 

　　剛過去的2017年，是《京津冀協同發展規劃綱要》規定的近期目標收官之年。隨著中期目標的展開，京津冀協同發展步入“快車道”。

 

　　以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區——

 

　　站在新的歷史起點上，黨的十九大為深入推進京津冀協同發展吹響新的動員令。

 

　　矚目未來，以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區將呈現在人們面前，京津冀將更具生機和活力。（記者安蓓、孔祥鑫、李鯤、高博、齊雷杰）